Обязательная сертификация

Законами РФ установлена необходимость обязательной сертификации. Цели этого процесса – техрегулирование и обеспечение прав граждан России. Обязательная сертификация продукции направлена на обеспечение безопасности и здоровья населения, оптимизацию оказываемых преференций, повышение уровня жизни потребителей товаров. Законы и нормативные документы, разработанные на их основании, предусматривают проведение обязательной сертификации для вариабельных объектов, подлежащих непременному оцениванию.

ФЗ №184 – основной закон, регламентирующий все обстоятельства обязательной сертификации: проведение и ее порядок, соответствие продукции, правила осуществления сертификации и ее урегулирование. Как и любая законодательная норма, ФЗ №184 – не закрепленная навсегда закоснелая норма: в порядок обязательной сертификации вносятся изменения, продиктованные временем и новыми реалиями повседневности. Закон об проведении периодически нуждается в усовершенствовании, путем внесения трансформаций законотворцами, что продвигает страну к согласованности с мировыми или европейскими нормами.

В России ФЗ об обязательной сертификации принят для выполнения требований национальных стандартов и технического регламента (далее – НС и ТР). Для некоторых видов объектов не предусмотрено проведение сертификации. Они подпадают под действие других законов, специально разработанных для такой категории. И речь идет не столько об оценке товаров, сколько о продукции отечественной промышленности, выходящей за привычные рамки понимания термина «товар»: например, атомные и ядерные объекты не подпадают под действие этого закона.

Практика законотворчества, принятая до разработки ныне работающих ТР, состояла в утверждении российским Правительством ряда законов, содержавших условия сертификации, относящихся к строго определенной сфере производства. Необходимость создания системы национального урегулирования и требований, отвечающих только российским интересам, привело к возникновению 16 систем обязательной оценки для разных категорий объектов. В рамках каждой такой сертификации происходит оценивание потенциальных рисков, выявление соответствия определенным требованиям, выставленным для их предупреждения. 

Часть российских ГОСТов разработана уже в годы появления РФ, некоторые из них оставлены с советского времени и все еще актуальны. Это – продуктивная система сертификации, применение которой позволяет:

В России предусмотрено проведение обязательной сертификации в ГОСТ Р. Некоторые требования к продукции внесены в законы ТС, а в нем есть пункты, требующие непременно провести сертификацию отдельно оговоренных категорий транспортируемых товаров.

Система ГОСТ ТР: условия и методы

Постановлением Правительства (далее – ПП) за № 982 (принятого в декабре 2009) закреплен перечень продукции, подлежащей обязательному сертифицированию. Он относится к продукции, на которую необходимо оформление сертификатов на предмет соответствия нацстандартам и к товарам, для которых предусмотрено обязательное декларирование. Ответственность за качество такой продукции лежит на налогоплательщике, занимающимся ее транспортировкой через таможню. В последнем случае сертификация импортной продукции означает его ответственность за безопасность и качественность товара.

В РФ перманентно происходит изменение внутренней ситуации, трансформация внешних условий – еще один фактор, вызывающий изменения в обязательной оценке соответствия продукции. Происходит перманентная корректировка перечня, приведенного в ПП №982. На список категорий, подлежащих обязательной оценке, влияют вариабельные факторы:

Еще недавно либеральные круги с восторгом отмечали либерализацию российских законов о сертификации и определении соответствия национальным стандартам продукции отечественного и импортного производства. Это привело к соотнесению с требованиями европейских и других мировых стран, и послаблениям к требованиям к обязательной сертификации. Однако такое отношение к обязательной сертификации и продукции, ввозимой из-за границы, привело к необходимости внесения корректировок в связи со сложным нынешним положением и ужесточению требований к обязательной сертифицирующей процедуре. Требования ПП №982 распространяются в равной степени на товары, включенные в перечень, не только российского, но и зарубежного производства.

Обязательную сертификацию для второй категории проводят при пересечении грузами границ государства. Без сертификата, как обязательного документа, подтверждающего соответствие нормам и требованиям национальных стандартов, прохождение таможни невозможно. На территории страны, принимающей импорт продукции, работают ее требования к товару. Отсюда требования к проведению процедуры, как к подтверждению безопасности и качества в понимании России, а не зарубежного изготовителя.

Система ГОСТ Р применяется и в том случае, если обязательная оценка применяется к продукции, внесенной в любой Технический регламент, действующий на российской территории.

Эксперты говорят, что выяснить, подлежит ли перевозимое обязательному проведению процедуры по сертифицированию, можно только двумя путями: обращением к специалистам в этой области или внимательном самостоятельном изучением перечня продукции для оснащения сертификатами в рамках ТР и системы ГОСТ Р, как того требует обязательная сертификация. Поскольку документов с коррективами и основными постулатами, связанных с сертификацией, достаточно много, то проще обратиться к экспертам по сертификации.

Проведение обязательной оценки на предмет соответствия происходит в уполномоченном органе, занимающемся процессами сертификации в системе ГОСТ Р. Для этого орган получает аккредитацию на проведение сертификации в рамках именно этой системы.

Обращающийся за услугами обязательного оценивания, выбирает необходимую ему схему сертификации или декларирования продукции. Выбор обязательной процедуры подтверждения продиктован категорией продукции, наличием документального подтверждения соответствия ее выдвинутым требованиям.

В системе нацстандартов обязательная сертификация предусмотрена путем проведения обязательных исследований в специальной лаборатории, аккредитованной в ГОСТ Р и в Росстандарте. Этот уполномоченный орган является центральным в системе сертификации РФ.

Получение документа подтверждения соответствия в рамках, ограниченных сертификацией ТР, возможно только при условии, что в Аттестате, выданном уполномоченным органом, указано, что в роли подтверждения сертификации конкретного объекта (продукции) выступает ТР. Если нужен сертификат о соответствии Техническому регламенту, а указано только о сертификации по ГОСТ Р, то документ подтверждения признается недействительным. Обязательная сертификация должна быть проведена по всем правилам.

Услуги: оценка в рамках нацстандартов

В этом случае обязательные процедуры формально не затребованы законодательными актами. Однако в практических аспектах возникают ситуации, когда производитель должен в обязательном (а по факту – добровольном) порядке подтвердить соответствие услуг выдвинутым требованиям. Обычно это относится к сертификации качества и безопасности такого рода продукции. К обстоятельствам, приводящим к необходимости обязательного сертифицирования услуг, относят:

В аттестате об аккредитации, выданном уполномоченному заниматься сертификацией органу, имеется приложение. В нем указывается, что у этого органа есть право заниматься сертификацией в сфере обслуживания. Если же в перечень не включена такая оценка в рамках национальной стандартизации, то результаты сертификации не действительны и обязательный процесс не принимается во внимание, как подтверждающий право на сертификат.

В проведении обязательных оценок продукции и услуг есть весомые отличия. Нет лабораторных испытаний и исследований, лаборатории не принимают участия в обнаружении критериев, признанных обязательными: (характеристика качества и безопасность продукции). Для сертификации услуговой отрасли предусмотрены другие методы и критерии, чем в получении представления о товаре. Эта оценка осуществляется с помощью опроса клиентов и пользователей соцсетей, анонимного получения предмета продажи одним из членов сформированной комиссии, и другими, не выходящими за рамки закона.

Таможенный союз: методы оценки

Создание этого соглашения между государствами, привело к необходимости формирования новых законодательных документов, учитывающих специфику взаимодействия между участниками. Обязательная сертификация должна соответствовать всем установленным критериям. Сертификации в обязательном порядке подлежат виды продукции, упомянутые в следующих документах:

Техрегламенты ТС стали вводиться с 2012. Их актуализация приводит к прекращению действия национальной сертификации и переходу к обязательному порядку сертификации по требованиям ТС.

А это означает, что сертификацией и выдачей сертификатов занимаются специальные лаборатории, аккредитованные в стране и на территории Союза, и включеные в реестр занятых сертификацией. Это дает им право выдачи сертификатов после проведения обязательных испытаний или выявления критериев, обязательных для сертификации.

По отношению к товарам

Оценка продукции происходит с получением одной из двух форм удостоверяющего документа (сертификат добровольный или обязательный).

В случае, когда вид продукции подлежит сертификации и она обязательна, следует адресоваться к ПП № 982. Оно относится и к продукции, требующей декларации о соответствии.

В РФ есть более сотни систем сертификации, все они официальны, но часть относится к добровольным, а вторая половина – к обязательным системам сертификации. ГОСТ Р все еще выступает в роли основной системы сертификации. Удостоверяющий качество и безопасность документ обязателен: без него невозможна реализация и транспортировка продукции за границу.

Для некоторых товарных категорий необходимы разные виды сертификации: например, о пожаробезопасности, госрегистрации или о наличии отказного письма. Срок действия сертификации 12-36 мес.

Выбор документа о проведенной оценке продукции сопряжен с выбором схемы сертификации:

Схема №6 – для сертификаций импорта или экспорта с предприятия с собственной системой контроля и максимально положительным реноме. Для совершения сертификаций все равно потребуются подтверждающие документы и соответствие их с российскими требованиями к сертификации. Целесообразной считается схема сертификаций №6, выбранная при необходимости монтажа готового изделия для проверки, частых сменах модификаций, недостаточном для сертификаций объеме и периодичности поставок и пр.

Есть схема сертификаций для разовой продукции, сертификация с анализом производства, вариант с сертификацией небольших, но длительно выпускаемых образцов отечественной промышленности. Обязательная сертификация в любом виде должна быть проведена по всем правилам.

Бланк с сертификацией на особой бумаге желтого цвета, содержит необходимую информацию. Он нужен для транспортировки и реализации изделий. Пока не предусмотрено занятие сертификацией менеджмента недвижимости, капитального строительства, и некоторых других категорий бизнеса. На них по-прежнему распространяется действие системы стандартов, принятой на территории отдельного государства, и имеющей присущие ей национальные особенности и характеристики сертификаций приобретенных товарных изделий. Изменится ли ситуация в нестабильной геополитической обстановке – пока неизвестно.